石油資源稅改革將從兩方面展開，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革；改革的一個重要目的就是為地方讓利，協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司與地方政府的關(guān)系。
5月下旬，國家稅務(wù)總局官員透露，正在對石油資源稅的調(diào)整做最后改良，爭取盡快出臺。石油資源稅已經(jīng)11年未調(diào)，與之形成巨大反差的是煤炭資源稅，18個月來上調(diào)了3次。
同在一周內(nèi)，中海油董事長傅成玉謹(jǐn)慎表示，目前尚未接到調(diào)稅通知，只有正式措施推出，才可披露對公司的影響。
稅賦上調(diào)表示真金白銀要流出，影響肯定有。但不為坊間注意的是，堤內(nèi)損失堤外補，另一項即將出臺的更大規(guī)模的稅改，足夠抵消資源稅造成的損失，只要拖到增值稅由生產(chǎn)型改為消費型這帖大補劑出來，石油企業(yè)們就能笑到最后。
調(diào)整時機(jī)
消息人士稱，此次石油資源稅改革所確定的上調(diào)幅度，可能較已有的標(biāo)準(zhǔn)翻一番。以30元/噸(目前稅額的上限)之兩倍計，三大油企約上繳額度為：中石油63億元、中石化22億元、中海油12億元，相應(yīng)影響超過6%的企業(yè)凈利潤。
實際上，自從1993年《中華人民共和國資源稅暫行條例》頒布以來，對于石油資源的課稅標(biāo)準(zhǔn)就一直沒有發(fā)生什么變化。盡管國際油價略有震蕩，但近幾年來的總體呈上升之勢，再加上開采難度的變化等種種原因，使得暫行條例明顯滯后于實際需要。
目前課稅的標(biāo)準(zhǔn)是1993年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。這個條例規(guī)定，原油與天然氣資源稅征稅標(biāo)準(zhǔn)為:原油8-30元/噸、天然氣2-15元/千立方米。
但隨著油價的走高，社會各界對于資源稅稅率偏低的質(zhì)疑越來越強烈。據(jù)介紹，1993年以前中國國內(nèi)原油產(chǎn)量大于需求，當(dāng)時每噸油價只有500元，而目前原油價格已賣到2000多元一噸，是1993年的4倍多，中國也成為每年凈進(jìn)口原油1億多噸的世界第二大石油消費國。雖然石油生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本也有所上升，但高油價已經(jīng)使得石油生產(chǎn)的利潤迅速增長，而石油資源稅率實際已下降至6‰左右。
雙管齊下
中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉恒對《財經(jīng)時報》說：“國家開征資源稅的目的在于保證企業(yè)之間的公平競爭，調(diào)解資產(chǎn)差異等造成的地區(qū)間、行業(yè)間的不平衡。這也是國家出于節(jié)約能源、防止浪費的考慮�！�
提高資源稅這一政策調(diào)整緣于2003年10月中旬。山西省政協(xié)委員張崗?fù)岢龅摹斑m當(dāng)提高煤炭資源稅適用額”等三條具有可操作性的政策建議，引起了政府高層的重視，由此啟動資源稅改革。
劉恒認(rèn)為，與煤炭資源稅相比，石油資源稅之所以遲遲未定，還在于石油資源稅的情況比較復(fù)雜，要受到國際油價、匯率等一些外界因素的影響。
據(jù)可靠消息渠道，石油資源稅改革將從兩方面展開，一是在征稅額度上將有所提高，二是在征收方式上將從量稅向價稅方向改革。改革的一個重要目的就是為地方讓利，協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司與地方政府的關(guān)系。
增值稅改革大補劑
提高石油資源稅對三大油企來說，算是下了一場毛毛雨，但有增值稅改革大雨傘遮住，絕對不會濕身。
中國石化工業(yè)協(xié)會副會長潘德潤在日前“中國能源戰(zhàn)略高層論壇”上表示，要將增值稅改型試點擴(kuò)大到石油石化企業(yè)，增值稅由生產(chǎn)型改成消費型。
與國際慣例不同，中國一直以來實行的是生產(chǎn)型增值稅。因為過去幾十年，都是短缺經(jīng)濟(jì)環(huán)境，計劃分配物資。沒有消費市場，何以征收消費稅，這個道理很簡單。
生產(chǎn)型增值稅改成消費型增值稅，形象說來，就是企業(yè)買設(shè)備的錢，日后不用交稅了，稅額改從消費流通領(lǐng)域征收。
2004年9月，增值稅轉(zhuǎn)型改革，在東北地區(qū)試點上路。12月21日，全國財政工作會議上，財政部長金人慶宣布，2005年中國將積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項稅制改革，總結(jié)東北老工業(yè)基地增值稅轉(zhuǎn)型改革試點的經(jīng)驗，完善措施，研究在全國范圍內(nèi)將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的實施方案。
生產(chǎn)型增值稅的額度是17%，若改為消費型增值稅，對重工業(yè)的石油生產(chǎn)來說，是空前的大利好。
僅以中石化為例，其2004年機(jī)器、廠房類固定資產(chǎn)5194億元左右，按15年折舊計，每年大致為346億元。也就是說中石化每年維持簡單再生產(chǎn)條件，需要投入近350億元。其中，機(jī)器設(shè)備類資產(chǎn)即便以6折(石化企業(yè)機(jī)器設(shè)備類資產(chǎn)比重極大)計，也需要207億元投入。
生產(chǎn)型增值稅額度為17%，改革后，企業(yè)資產(chǎn)成本的降低幅度為：17%／(1＋17%)＝15.54%。
依以上簡單公式，中石化每年可節(jié)約超過32億元之成本。由于企業(yè)所得稅制度沒有改變，因增值稅制度改變而增加的利潤仍然需要繳納33%所得稅，則稅改之成本節(jié)約，對中石化的凈利潤貢獻(xiàn)為21億元。此數(shù)將可以抵消資源稅上調(diào)帶來的損失。
名詞解釋
資源稅是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用，適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級差收入而征收的一種稅收。現(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》從1994年1月1日起施行。
