全球化背景下韓國大學(xué)特色化改革
2011-06-21 來源：科學(xué)時報
自20世紀(jì)90年代中期以來，韓國推進(jìn)大學(xué)特色化改革，主要包括大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)則主義、研究生院類型的多樣化與特色化改革、大學(xué)特色財政資助項目以及劃分大學(xué)特色化類型等。在取得一定成效的同時，韓國的大學(xué)特色化改革也存在種種不足和誤區(qū)。
隨著全球化時代的到來，韓國掀起了新一輪的特色化改革，這既是順應(yīng)時代發(fā)展的需要，也是面對開放與競爭的高等教育國際市場和新自由主義經(jīng)濟(jì)改革的必然選擇。
全球化背景下韓國特色化改革的再度興起
20世紀(jì)90年代初期，尚未就任總統(tǒng)的金泳三就提出了全球化的國家發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，以應(yīng)對時代發(fā)展的需要。在其就任總統(tǒng)后的1994年11月，金泳三再次提出了全球化的設(shè)想，并將這一設(shè)想正式提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度加以闡釋，認(rèn)為全球化就是“一流化、合理化、一體化、韓國化、人類化”。要在全球一體化中實現(xiàn)一流化和韓國化，就必須提高國家競爭力，而全球化時代的國家競爭力主要取決于大學(xué)的競爭力和人力資源的開發(fā)，人力資源的開發(fā)又主要依賴大學(xué)，因此全球化時代大學(xué)的作用可謂異常突出。在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，金泳三政府提出要將提高國家競爭力作為國家施政的優(yōu)先課題，并以教育為首。如何在化解危機的同時應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)和外部環(huán)境的變化成為高等教育發(fā)展面臨的重要課題，大學(xué)特色化改革正是在這樣的背景下作為一項重要的改革措施重新登場。
韓國特色化改革的具體措施
全球化背景下韓國推進(jìn)新一輪大學(xué)特色化改革的重要標(biāo)志是金泳三政府下設(shè)的教育改革委員會在1995年5月31日發(fā)布的著名的《建立主導(dǎo)全球化、信息化時代的教育體制的教育改革方案》（以下簡稱《5·31教育改革案》）。2003年之后，隨著盧武鉉政府的上臺，大學(xué)特色化改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段，改革的重點集中在三個方面：一是將大學(xué)特色化改革與國家均衡發(fā)展政策緊密結(jié)合，著重建設(shè)地方特色大學(xué)；二是將人力資源開發(fā)進(jìn)一步在政策上具體化，將大學(xué)特色化改革與多層次的人力資源開發(fā)緊密結(jié)合；三是強調(diào)政府多部門間的有效合作，共同推進(jìn)大學(xué)特色化改革。2003年以來的大學(xué)特色化改革主要是通過一系列的大學(xué)特色化財政資助項目和劃分大學(xué)特色化類型等途徑來展開的。
根據(jù)韓國教育部《教育改革要覽》中的說明，“大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)則主義”是“為了誘導(dǎo)建立多樣化、特色化的大學(xué)，通過大學(xué)設(shè)立基準(zhǔn)的最小化和大學(xué)設(shè)立的自由化來提高高等教育的競爭力和研究能力”。為使具有優(yōu)質(zhì)項目的各種小規(guī)模特色化大學(xué)得以設(shè)立，大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)則主義揚棄了統(tǒng)一的學(xué)校設(shè)立基準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)校特色制定多樣化的設(shè)立基準(zhǔn)，一改以往對大學(xué)設(shè)立有嚴(yán)格要求的“大學(xué)設(shè)立認(rèn)可制”，只要符合大學(xué)設(shè)立運營規(guī)定以及實施規(guī)則的設(shè)立程序，滿足設(shè)立大學(xué)所需的最小條件就可以設(shè)立大學(xué)。因此，大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)則主義是只要滿足一定的基準(zhǔn)就可以自由設(shè)立大學(xué)的大學(xué)設(shè)立政策。隨著教育部對大學(xué)設(shè)立的權(quán)限由認(rèn)可主義向準(zhǔn)則主義轉(zhuǎn)變，教育部在大學(xué)設(shè)立上的行政裁量權(quán)大幅縮減了，使小規(guī)模特色化大學(xué)的設(shè)立成為可能。實施大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)則主義后，韓國高等教育機構(gòu)的類型和數(shù)量都有所增加。
金泳三政府時期出臺的教育改革方案中將研究生院類型的多樣化與特色化作為大學(xué)特色化改革的重要組成部分之一。實施改革之前，研究生院的類型只有普通研究生院和特殊研究生院兩種。1996年2月發(fā)布的《5·31教育改革案》第二次報告中提出要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)設(shè)立其他類型的研究生院，推進(jìn)研究生教育的多樣化與特色化發(fā)展，具體包括設(shè)立以法學(xué)、醫(yī)學(xué)、神學(xué)、教育、信息通信、通商外交、設(shè)計等專業(yè)教育為主的“專門研究生院”和僅開設(shè)研究生課程的“研究生院大學(xué)”。截至2006年韓國共設(shè)立了138所專門研究生院，已經(jīng)成為重要的且普遍的研究生院類型之一，在高級專門人才培養(yǎng)上具有舉足輕重的地位。
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