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　　隨著國(guó)家對(duì)科技體制改革的深入推進(jìn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理問題再度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。作為擁有上百億元科研經(jīng)費(fèi)劃撥權(quán)的機(jī)構(gòu)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金委）也自然備受關(guān)注。

　　對(duì)于當(dāng)前的科研經(jīng)費(fèi)投入，以及管理體制，有哪些需要改進(jìn)？基金委未來在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域有哪些規(guī)劃？圍繞以上問題，日前，基金委黨組書記、主任，中國(guó)科學(xué)院院士楊衛(wèi)接受了記者專訪。

希望加大基礎(chǔ)研究投入

　　我國(guó)的科技經(jīng)費(fèi)呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)11846.6億元，增長(zhǎng)15%；研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.08%，比上年的1.98%提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　“過萬億元的科研經(jīng)費(fèi)看似總量不少。但是基礎(chǔ)研究的投入有多少呢？”楊衛(wèi)用手畫了一個(gè)圈，“基礎(chǔ)研究的投入這幾年的占比都很穩(wěn)定，基本占到R&D經(jīng)費(fèi)的5%左右。2013年大約占到4.8%左右。”

　　在楊衛(wèi)看來，國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)研究的投入應(yīng)該繼續(xù)增加。為什么？與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的基礎(chǔ)研究在R&D的占比出奇地低，“其他國(guó)家占比10%～20%”。這和整個(gè)科技經(jīng)費(fèi)的投入來源有關(guān)系，中國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)盡管超過萬億元，但76%以上是企業(yè)執(zhí)行的，而“企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)中真正用于基礎(chǔ)研究的鳳毛麟角”。

　　楊衛(wèi)告訴記者，在R&D經(jīng)費(fèi)中，中央財(cái)政科技支出為2728.5億元，占R&D經(jīng)費(fèi)的比例僅有23%。這一數(shù)額中能夠用于民口的錢就更少了�！霸谌恐醒胴�(cái)政經(jīng)費(fèi)里面，只有三四百億左右是用于基礎(chǔ)研究，我們希望這個(gè)數(shù)量能多一點(diǎn)�！睏钚l(wèi)解釋說。

　　“現(xiàn)在提出企業(yè)是創(chuàng)新的主體。但是應(yīng)該說，在我國(guó)產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)研究成果中，企業(yè)做出來的不多。”楊衛(wèi)認(rèn)為，中央應(yīng)該繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。

　　目前，美國(guó)科學(xué)基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到76億美元，折合人民幣為500億元。2014年我國(guó)自然科學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)是194億元，相差得還比較遠(yuǎn)。

　　那么，基礎(chǔ)研究的投入占到科技經(jīng)費(fèi)投入的多少算合適呢？楊衛(wèi)認(rèn)為，目前全國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究投入過低的現(xiàn)狀是有共識(shí)的，政協(xié)在去年兩會(huì)上的提案中就表示應(yīng)當(dāng)增加至R&D的10%。但他認(rèn)為，10%當(dāng)然好，但要一步一步來，目前該項(xiàng)占比能到8%就比較理想。“當(dāng)然，未來隨著形勢(shì)的變化和科技經(jīng)費(fèi)總投入的提高，我們也希望基礎(chǔ)研究的占比能到10%~20%�！彼f。

四個(gè)問題需重視

　　從整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的角度來看，除了基礎(chǔ)研究的投入不夠，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理還存在不少問題。

　　在楊衛(wèi)看來，當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域，首先是碎片化問題比較嚴(yán)重。以往，多個(gè)部門都有經(jīng)費(fèi)的劃撥權(quán)，“令出多門”導(dǎo)致一些課題出現(xiàn)重復(fù)支持�！爱�(dāng)然，現(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，出臺(tái)了相關(guān)政策，建立統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)平臺(tái)，這是一件好事�！�

　　其次，是行政化的問題比較突出。楊衛(wèi)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為科學(xué)研究作好資源配置工作，至于具體項(xiàng)目的評(píng)審，應(yīng)當(dāng)讓政府放手，讓專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)來參與。這一點(diǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就做得比較好，在具體的支持項(xiàng)目上，政府并不直接參與相關(guān)工作，而是通過科學(xué)基金會(huì)來進(jìn)行。

　　第三，是追求績(jī)效化的問題。事實(shí)上，不同類型的研究項(xiàng)目有各自不同的周期，應(yīng)用研究的周期較短，而基礎(chǔ)研究的周期相對(duì)比較長(zhǎng)。世界上主要的研究型大學(xué)都已達(dá)成共識(shí)，不把績(jī)效作為學(xué)者薪酬評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)，更注重于科研人員長(zhǎng)期的成果。但在中國(guó)的高校和科研機(jī)構(gòu)里，這一點(diǎn)做得不夠�！爱�(dāng)然，這并不意味著完全不要結(jié)果，科研人員理應(yīng)有一些階段性的成果，也不意味著三四年的研究之后一點(diǎn)進(jìn)展也沒有�！睏钚l(wèi)說。

　　第四，科研經(jīng)費(fèi)管理的功利化傾向也令人擔(dān)憂。楊衛(wèi)認(rèn)為，科學(xué)研究不能一味強(qiáng)調(diào)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)的導(dǎo)向，也不能過分追求SCI論文，管理者應(yīng)當(dāng)把握好整體的科研方向，做好宏觀引導(dǎo)工作，“這方面，中科院就走過了從追求數(shù)量到提高質(zhì)量階段，現(xiàn)在提出要看對(duì)科學(xué)發(fā)展的貢獻(xiàn)，這一宏觀政策的演化就體現(xiàn)了管理政策的與時(shí)俱進(jìn)。”楊衛(wèi)說。

力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)并行

　　對(duì)于未來我國(guó)基礎(chǔ)研究的發(fā)展，基金委也有著自己的考量和規(guī)劃。楊衛(wèi)向記者介紹了《科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃》的設(shè)想，描繪了未來幾年我國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域發(fā)展的藍(lán)圖。希望到2020年，與世界科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域?qū)⑦_(dá)到“總量并行”“貢獻(xiàn)（過程）并行”和“源頭并行”的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。

　　何謂總量并行？這指的是在基礎(chǔ)研究投入與產(chǎn)出的總量方面，要達(dá)到與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家水平和特征基本相當(dāng)?shù)臓顩r。具體表現(xiàn)為，發(fā)表論文數(shù)總量并行、論文影響力并行、經(jīng)費(fèi)投入總量并行和國(guó)際交流總量并行。

　　在基礎(chǔ)研究的投入規(guī)模上，《規(guī)劃》探討了我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在“十三五”末期達(dá)到占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比例為8%的路徑和可能性。此外，對(duì)國(guó)際合作交流項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助的強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到與合作對(duì)象大范圍等同體量。

　　何謂貢獻(xiàn)并行？楊衛(wèi)認(rèn)為，這主要是寄希望于未來中國(guó)的基礎(chǔ)研究，能夠在全球?qū)W科地貌圖上形成若干“隆起”區(qū)域。具體來說，希望未來每年能出現(xiàn)10個(gè)以上的“里程碑式”的成果；有些領(lǐng)域中國(guó)學(xué)者的貢獻(xiàn)能夠超過美國(guó)；在每個(gè)主要學(xué)科領(lǐng)域的分支學(xué)科都能形成一個(gè)有重要影響力的團(tuán)隊(duì)；能夠有一批中國(guó)科學(xué)家進(jìn)入重要國(guó)際學(xué)術(shù)組織的核心領(lǐng)導(dǎo)層，具有較高國(guó)際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力。

　　何謂源頭并行？楊衛(wèi)指出，希望在新學(xué)科源頭的締造方面，我國(guó)能夠有一席之地。在新學(xué)科熱點(diǎn)與前沿領(lǐng)域方面，到2020年，我國(guó)每年能出現(xiàn)四五項(xiàng)在國(guó)際上有重大影響的成果，具有沖擊學(xué)術(shù)大獎(jiǎng)的能力；在每年全球100個(gè)熱點(diǎn)研究中占4~5個(gè)。此外，還要貫通創(chuàng)新鏈的研究工作，產(chǎn)生一批從原始創(chuàng)新一直到高新技術(shù)的貫穿性重大成果，保障我國(guó)創(chuàng)新鏈的通暢。

　　“總體上看，我國(guó)基礎(chǔ)研究依循從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)型、從‘跟蹤’‘并行’到‘領(lǐng)跑’的發(fā)展路徑。希望在‘十三五’期間，在以基金委為重要一員的國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持下，我國(guó)的基礎(chǔ)研究能在更多領(lǐng)域與世界科技強(qiáng)國(guó)‘并行’�！睏钚l(wèi)最后表示。節(jié)選自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》